Servizio · Contratti pubblici complessi
Consulenza specialistica per concessioni pubbliche
Assistiamo enti, imprese e investitori nella strutturazione, valutazione e gestione di concessioni di lavori e servizi, con presidio del rischio operativo, dell’equilibrio economico-finanziario e della fase esecutiva.
Il servizio
La concessione è lo strumento con cui l’amministrazione affida a un operatore la realizzazione e/o la gestione di un’opera o di un servizio, trasferendogli il rischio operativo. È proprio l’allocazione del rischio — non la sola durata o il valore — a distinguere una concessione da un appalto, e a determinare la sostenibilità dell’intera operazione.
Interveniamo su entrambi i lati del rapporto: affianchiamo la stazione appaltante nell’impostazione della procedura e nella redazione degli atti, e supportiamo il concessionario nella costruzione dell’offerta, del PEF e nella gestione del contratto.
È il trasferimento effettivo del rischio operativo — non la durata o il valore — a qualificare una concessione. Da questa scelta discendono PEF, contratto e criteri di gara.
Concessioni di lavori e di servizi
Distinguiamo con precisione l’oggetto della concessione — lavori, servizi o forme integrate — perché da questa qualificazione discendono il regime applicabile, i contenuti della convenzione e i criteri di valutazione delle offerte. Ogni scelta viene verificata rispetto alla disciplina del D.Lgs. 36/2023 e alla concreta struttura economica dell’operazione.
Rischio operativo ed equilibrio economico-finanziario
Il trasferimento effettivo del rischio operativo al concessionario è la condizione che qualifica giuridicamente la concessione. Analizziamo la domanda, la disponibilità e i rischi di costruzione e gestione per costruire un equilibrio economico-finanziario reale e sostenibile, coerente con il contratto e con la documentazione di gara.
PEF e matrice dei rischi
- Costruzione e verifica del piano economico-finanziario su scenari
- Definizione e allocazione dei rischi nella matrice
- Coerenza tra PEF, convenzione e criteri di aggiudicazione
- Verifica di bancabilità e di remuneratività dell’operazione
Durata, remunerazione e contratto di concessione
Durata, canone, contributo pubblico ed eventuali forme di remunerazione vengono definiti in funzione dell’ammortamento degli investimenti e del ritorno atteso. Redigiamo o revisioniamo lo schema di convenzione e le clausole di tutela dell’interesse pubblico, dei livelli di servizio e delle penali.
Gestione della fase esecutiva, riequilibrio e modifiche
La concessione vive per anni: presidiamo il monitoraggio dei livelli di servizio, la gestione delle sopravvenienze e i procedimenti di riequilibrio, così come le modifiche contrattuali, mantenendo l’operazione nel perimetro di legittimità e di sostenibilità originario.
Domande frequenti
Qual è la differenza tra concessione e appalto?
Non dipende dalla durata o dal valore, ma dal trasferimento effettivo del rischio operativo all’operatore. Nell’appalto il corrispettivo è a carico dell’amministrazione e il rischio resta in capo a essa; nella concessione l’operatore, in condizioni normali di mercato, non ha garantito il recupero degli investimenti e dei costi sostenuti.
Serve sempre un piano economico-finanziario (PEF)?
Sì. Il PEF dimostra la sostenibilità dell’operazione e la capacità dell’operatore di remunerare l’investimento sopportando il rischio, e deve essere coerente con lo schema di convenzione e con i criteri di aggiudicazione: se questi livelli non parlano la stessa lingua, l’operazione è fragile.
Da cosa dipende la durata della concessione?
La durata è funzionale al recupero degli investimenti e a un ritorno ragionevole, e va giustificata nel PEF: non si fissa in astratto. Durate sproporzionate rispetto all’ammortamento espongono l’operazione a rilievi.
A chi si rivolge
PA, RUP, imprese, gestori e investitori.
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